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新闻评论:为何用行政命令“做大”城市?

时间: 2011-09-08 作者: admin01 分类: 新闻资讯 评论: 0 阅读:5,359

新闻评论:为何用行政命令“做大”城市?撤市事关重大,建国以来十分少见,巢湖市近日遇到的种种困难也间接地表现出这一决定的来之不易。不过,在一些学者看来,1999年地级巢湖市的建立本来就极具争议。“建立巢湖地级市是一种”拔苗助长”的行为。”安徽省政府参事、原安徽省社科院副院长程必定是巢湖撤市的支持者,并参与过这一决议的研究和论证。在他看来,巢湖市的撤销是对12年前一个并不成功决定的纠正。

思巢湖“降级”:为12年前错误埋单
程必定告诉晨报记者,1999年前,巢湖市和现在一样只是个县级市,地级巢湖市的成立是撤销巢湖地区的产物。“地改市是当时全国的一阵风。”程必定解释说,不同于江浙等城市化水平较高的地区,巢湖当时仍以农业为主要产业,人口、经济基础均没有达到能够建立地级市的程度。
“经济总量不高,却管辖着过大的区域面积,是典型的”小马拉大车”。”程必定说,这10多年巢湖的发展之路同样走得不好,“夹在合肥、芜湖、马鞍山之间的巢湖,在招商时并无优势可言,发展明显受到这三个市的掣肘。”
相关数据支持了程必定的说法,2010年度原巢湖市人均GDP为13571元,最高的无为县为15456元,而市政府所在的居巢区人均GDP为11381元,竟在平均水平之下。
据程必定回忆,早在2002年,巢湖建立地级市仅仅3年,就有撤市的提案在安徽省两会被提出。“2010年全国两会,”拆分巢湖”是安徽省代表团的1号提案,可见省内呼声巨大。”程必定说,拆分巢湖同时具备了合理性和必要性。
对于地级政府的撤并,大量费用随之而产生,有网友称专项经费以亿元计。安徽方面并未公布数额,但程必定表示,拆分节省下来的钱,肯定要超过花费的钱。“我并没有进行过严谨计算,但举例来说,上千辆公车停开就能节省约5000万元;原巢湖市的出国、接待开支也能节省下来。”

挺合肥“增肥”:有人有地有GDP
巢湖拆分之后,按照新的行政区划,作为省会的合肥行政面积一举扩大40%,大大超过临近的南京市,也略超中部另一大城市武汉,一个区域性特大城市悄然起步。“合肥这几年经济发展速度很快,但也逐渐遇到空间不够的难题。”程必定告诉记者,相反在巢湖,由于城市竞争力欠缺,却出现土地闲置的情况。“通过此次行政区域调整,两地可谓各取所需,通过合理布局,巢湖市也将大力发展,对当地百姓也是好事。”
对于有合肥官员担心巢湖部分地方并入合肥后,会“拖累合肥的经济”的想法,程必定坦言,合肥在自身发展的同时,也有带动周边地区一同发展的责任。
相关数据显示,合肥2010年人口总量570万人,只占全省的9.6%,GDP为2702.5亿元,占全省的比重为22%,两者均低于其他省会城市。此次巢湖撤市,合肥在这两个数据上取得立竿见影的增长。

疑“大城市”模式:成为政绩“成绩单”
但也有学者对这种一味扩大城市规模、追求GDP总量的发展模式提出疑虑。
中国人民大学公共管理学院教授陈秀山在接受晨报记者采访时说,行政区划变大,当然有利于合肥的扩展,但产业聚集、要素流动的方向,归根到底取决于市场,仅仅依靠行政区划是无法做到这一点的,想以此就塑造一个区域中心,恐怕只是决策者们的一厢情愿。“做大中心城市,是为了增加当地居民的福利,让居民生活水平更高,环境更好,而不是单纯地增加GDP,追求政绩。”《长江商报》评论部主任杨于泽日前同样撰文表达其担忧,“西方大城市正在向离散型态发展,而我们却在通过行政命令”做大”城市。应当说,这是逆世界潮流而动。”
杨于泽认为,在逆世界潮流而动的背后,有着深刻的社会文化心理的原因,但在制度层面起决定作用的,是无所不在的对城市的“论大排大”。城市之间,不论生活品质或幸福指数,而论GDP总量排名。近年所谓一、二、三线城市之分,实际上就是城市大小的一种新分法。中央有关发展的优惠政策,总是给予足够大的城市。这是发达国家所没有的一种体制,它鼓励人们把自己的城市“做大”,而且是越大越好,大等于强。
来源 | 新闻晨报

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