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长吉图规划纲要实施两周年之际,看延边的日新月异

时间: 2011-08-30 作者: admin01 分类: 新闻资讯 评论: 0 阅读:4,831

长吉图规划纲要实施两周年之际,看延边的日新月异两年前的8月30日国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》,标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略,成为迄今唯一一个国家批准实施的延边开发开放区域,这给边疆的延边朝鲜族自治州带来了巨大的机遇与挑战。
“长吉图”包括吉林省长春市、吉林市部分区域和延边朝鲜族自治州。是中国图们江区域的核心地区,地处东北亚区域地理几何中心和新欧亚大陆桥中心,既有俄罗斯丰富的资源,又有日本和韩国的科技与资本,还有我国的市场与人力资源,我国最大的朝鲜族人口集中居住地延边州便位于此。
社会各界一直密切关注着《长吉图规划纲要》的实施情况及延边的发展与变化。2011年8月30日是国务院正式批复《长吉图规划纲要》整整两周年之际,延边州委常委、延龙图党委书记于晓峰于8月29日在延边朝鲜族自治州政府新闻发布厅,接受了40余家媒体记者联合采访,介绍作为贯彻规划“前沿”、“窗口”延边所做的工作及延边的发展变化,并认真的回答了记者关于《长吉图规划纲要》相关的提问。
人民日报、 新华社、中央电视台、《京华周刊》、《中国经济导报》、《中华工商时报》、《国际商报》、投资贸易参考杂志、《香港商报》、《香港大公报》、凤凰卫视、东北亚卫视资讯台等中直、域外媒体记者,《吉林日报》、吉林人民广播电台、吉林电视台等省直媒体和州内各新闻单位的记者参加了此次集体采访活动。州委宣传部副部长魏亚利主持了采访活动。

发布会上,于晓峰说:“近两年来,在国家、省的大力推动下,我们深入贯彻落实《长吉图规划纲要》,在以下五个方面取得重大突破。”
一是通道建设取得重大突破。通道建设是贯彻落实《规划纲要》的重中之重,是国际合作的主要“瓶颈”。近两年,把对内对外的通道建设作为突破口,全力抓好,并取得很好成绩。公路方面,延边州最后一条通县高速公路——汪延高速公路开工建设并即将竣工,全州一小时经济圈基本形成;图们至珲春高速公路竣工,连接“腹地”、“前沿”和“窗口”的长珲高速公路全线贯通;境外元汀口岸至罗津港公路维修改造工程历经多年努力终于开工建设,年内将基本完工,延边州借港出海的通道瓶颈正在破解。铁路方面,和龙至南坪铁路加紧建设,工程接近尾声。吉林至珲春铁路客运专线开工,东北东部铁路通道和龙至二道白河段实现正常运营。珲卡铁路恢复运营工作紧锣密鼓进行,预计年内通车,铁路网络的完善,将使我国面向日本海的通道更加快捷,大宗货物输送能力得以显著提升。海路方面,开通了珲春—朝鲜罗津—上海和宁波港的内贸外运航线,并实现正常运营。从运营情况看,走这条航线发送煤炭至我国东南沿海,要比经国内港每吨降低运营成本40元左右,且无铁路运输瓶颈制约,这为我国南北交通成功开辟出一条经济、便捷的新通道;此外,还开通了珲春经俄罗斯扎鲁比诺至韩国釜山、日本新泻航线,为环日本海地区经贸交流注入新的活力;空中方面,延边州至韩国的航班稳步增加,临时包机不断增多,目前延吉机场已开辟至北京、上海、广州、长春、沈阳、大连、烟台及韩国首尔等10条国际国内航线,每周运行105个航班。2010年机场输送旅客94万人,其中空港过客36万人次,增长27%,空港过客量连续4年居全省第一。特别是延边州至韩国航班上座率达到85%,居全国飞往韩国27个航线之首。截止今年七月份,空港过客人数达到22.8万人,增长14.3%。为了进一步拓展空中走廊,通过积极努力,促成中俄两国民航部门同意开通延吉至符拉迪沃斯托克空中航线,解决了俄罗斯旅客不能乘坐国外包机问题,为开辟国外客源市场,早日开通航线奠定了基础。目前,航线开通工作正在积极推进中。
二是跨境合作取得重大突破。首先最显著的标志是跨境合作的体制建设有了重大突破。对朝方面,在中朝两个国家领导人的大力推动下,与朝鲜罗先经济贸易区的合作不断向更高层次迈进。两国在国家层面设立中朝共同开发和共同管理罗先经济贸易区和黄金坪、威化岛经济区联合指导委员会。在省市层面设立吉林省和罗先特别市共同开发共同管理罗先经济贸易区联合工作委员会,这为双方合作奠定了稳固的体制框架;对俄方面,延边州与符拉迪沃斯托克市缔结友好城市,两国共同出资组建扎鲁比诺港国际合资有限责任公司,本月初推动珲卡铁路千万吨国际换转站项目奠基,进一步巩固了双边合作基础。多边合作方面,环日本海国家据点城市政府之间合作关系日益密切,合作机制研究进一步深化。国内方面,我国成立了由国家17个部委组成的图们江项目开发协调小组和图们江项目开发专家组,指导图们江开放工作。这些机制的建立,汇聚成为图们江开发的强大动力。其次是,跨境合作功能区建设有新的进展。朝鲜将罗先升级为特别市,我们与朝鲜成功举行了中朝两国共同开发共同管理罗先经贸区项目启动仪式。与罗先开放相对应,我们积极谋划建立中国图们江区域(珲春)特殊经济合作区,与俄罗斯共同推动哈桑跨境旅游合作。三是合作内涵有了重大突破。从以往边贸为主向边贸和产业投资并重方向发展,与朝鲜共同启动了高效农业示范区、对朝跨境自驾游、百万吨水泥生产等项目,中朝两国图们江区域经济合作进一步向产业合作升级。
三是对外合作平台建设取得重大突破。我们突出在“前沿”“窗口”建设国内和国际合作的平台,其最显著的标志是珲春特区建设取得重大进展。为探索沿边地区跨境经济合作模式,赋予珲春更加灵活的边境贸易政策,向国家提出在“窗口”建立中国图们江区域(珲春)特殊经合作区设想。得到国家的大力支持,目前,省政府向国务院正式申报并进入审批程序。与此同时,“前沿”的对外合作平台建设也有突破,延吉经济开发区升级为国家级高新技术产业开发区,延吉和图们被国家批准为全国流通领域现代物流示范城市,延吉被国家明确为东北振兴战略重点支持发展服务外包产业城市,图们朝鲜工业园区近日获省政府正式批复。这些良好的对外合作平台,都将进一步壮大“前沿”实力。此外,还积极推进和龙进口资源加工区建设,龙井商贸物流园区建设,敦化物流节点城市建设等,这些都是推进对外合作的重要平台。
四是与内陆腹地联动发展方面取得重大突破。纲要实施以来,“窗口”、“前沿”与“腹地”联动密切。今年7月20日,延吉高新技术产业开发区与长春高新技术产业开发区在延吉签署合作框架协议;8月16日,珲春市与长春二道区、延边州开发办与长春东北开发办在长春签署合作框架协议。8月19日,长春高新区与延吉高新区在长春签订6个合作项目,累计签约金额8.7亿元。“窗口”、“前沿”与“腹地”联动机制建立,项目合作的开展,为两地联动发展奠定了基础。特别是,去年通过积极努力,争取国家批准延边为国家第三批加工贸易梯度转移重点承接地,为吸引更多内地投资,加强与内陆腹地广泛联动创造了条件。
五是经济社会发展取得重大突破。2010年,虽然延边遭到了百年不遇的自然灾害,但是经济社会仍取得了很大的成就。延边州实现生产总值545亿元,按可比价格计算,比上年增长17.2%。全年实现财政收入88亿元,比上年增长21.4%,提高10.8个百分点。其中,地方级财政收入41.3亿元,增长18.9%,提高10.4个百分点。全年完成固定资产投资739.8亿元,比上年增长30.1%。延边州在30个少数民族自治州中的排位有所上升,地区生产总值、财政收入居六位,固定资产投入、社会商品零售总额、人均居民储蓄存款余额都排在首位。特别是通过对外开发开放,延边经济社会不仅得到了较快发展,民族更加团结,边防更加巩固,社会更加和谐,延边州已经连续四年被评为全国民族团结进步模范集体。

“五个突破”给延边对外开放和图们江区域国际合作带来了“五大变化”:
一是外部环境发生了重大积极变化。周边国家在图们江区域合作开发中已从“认同者”、“观望者”发展为积极“参与者”。
二是推动延边州对外开放的动力发生了重大积极变化。图们江区域合作开发已由地方推动为主转向国家和省直接推动,延边州对外开放扬起“顺风帆”。
三是图们江区域在全国、全省对外开放的格局中的地位发生了重大积极变化。图们江区域合作开发由延边“独舞”转向“窗口”、“前沿”与“腹地”联动发展的“集体舞”。
四是开发开放的基础和实力发生了重大积极变化。随着交通能源等基础设施的不断完善,图们江区域产业发展已从“筑巢”为主转向“引凤”为主。
五是延边州推进对外开放的任务发生了重大变化。即由争取国家宏观政策支持向具体落实政策转变;由重点加强基础设施建设向重点发展产业转变;由重点开辟对外通道向重点提高运输效率、强化物流支撑转变;由重点发展边境贸易向发展边境贸易与跨境产业合作并重方向转变;由珲春一点开放向“窗口”、“前沿”与“腹地”联动发展方向转变;由重点论证体制机制创新转向推动体制机制改革实践转变。
当前延边州已经站在新一轮图们江区域国际合作开发的起点上,正面临着将图们江区域合作开发推向更高层次,将延边州对外开放推向新阶段的最佳历史机遇期。下一步,延边对外开放的总体思路是:继续高举图们江区域合作开发旗帜;全力拓展对俄、对朝借港出海通道和空中走廊,实现产业发展新突破、跨境经济合作新突破、交通运输体系建设新突破、城乡面貌发展新突破;体制机制改革新突破,推动延边州对外开放迈上新台阶。

在新的千载难逢的历史机遇面前,想要将延边州对外开放推向新的阶段,需要抓住以下几个方面的重点。
(一)以珲春特殊经济合作区为重点,加强对外合作平台建设。当前,最要紧的是协调国家发改委等部委,在做好珲春特区申报、审批工作的同时,加大特殊政策的争取力度,力争各项政策得到国家批准,为特区的发展创造条件。其次,要强化延吉高新技术产业开发区的建设,采取有效方法,大力引进高、精、尖技术,打造自身的品牌,打造全省乃至全国高新技术产业集聚的平台。第三,依托和龙市的区位、资源以及交通优势,积极做好和龙边境经济合作区的申报工作,推进中国(图们)朝鲜工业园建设,积极引进朝鲜劳务技术人员。第四,要加快发展对朝商贸、旅游开发项目,打造新的对朝商贸旅游合作平台。
(二)以畅通对外通道建设为重点,进一步完善交通基础设施。以畅通珲春经俄罗斯扎鲁比诺和朝鲜罗津两个港口出海通道为重点。加快元汀口岸至罗津港公路改造步伐,抓紧谋划圈河—元汀口岸跨境桥新建工作,全力推动珲卡铁路恢复运营,推进图们—朝鲜罗津铁路建设改造项目。进一步协调朝、俄加快口岸基础设施建设,加强联检部门协调力度,提高通关效率,降低物流成本。抓好汪清至延吉高速公路、鹤大高速小沟岭至沿江段项目、延吉至大蒲柴河高速公路项目、珲春至长岭子口岸公路改造等公路工程。加快铁路网建设,重点抓好吉林至珲春铁路项目、白河经敦化至东京城铁路建设项目、珲春至东宁铁路省内段项目、南坪至茂山铁矿口岸铁路等项目建设;空中通道建设方面,加快推进延吉机场异地新建工程,开通并增加连接俄、朝、日、韩等国家的国际航线航班。
(三)以发展外向型产业为重点,进一步加大招商引资力度。一是要充分利用境外资源和市场,大力发展钢铁、煤炭、木制品加工、轻工产品加工、纺织、食品等产业。二是要借助国家批复延边州为第三批加工贸易梯度转移试点机遇,引进沿海发达地区转移产业,大力发展加工贸易及物流产业。三是借助延吉高新区升级以及日、韩高度关注并参与图们江地区开发开放的机遇,积极开展对日、韩合作,充分引进其高新技术和产业,大力发展服务外包、电子、生物等高新技术产业。
(四)以做大做强旅游业为目标,进一步发挥文化软实力作用。充分发挥延边州内外旅游资源优势,加快珲春防川、敦化六顶山、延吉海兰湖、图们日光山等旅游景区的建设,大力发展对朝自驾游以及中俄朝跨境旅游,提升延边州的人气指数,带动服务业加快发展,深化和扩大延边州对外开放。
(五)以“窗口”和“前沿”为重点,进一步壮大城市承载力。按照建设核心城市、开放城市、民族边疆城市、休闲城市、绿色宜居城市目标,加快延吉中心城市建设步伐,坚定不移地推进延龙图一体化,拉大区域中心城市框架,完善城市交通、水利、通讯、供电、供暖、污水处理、垃圾处理等基础设施建设,完善城市的承载功能,扩大城市人口规模,提高区域中心城市的辐射力和带动力。
(六)以先行先试为重点,进一步加快体制机制创新。一是要积极探索珲春体制创新问题,本着有利于珲春快速发展,有利于延边州对外开放,有利于提高我国参与图们江区域合作开发实力的原则,最大限度给予珲春发展经济的权限。二要充分发挥现有对外合作机制的作用,建立新的对外交流合作机制,加强与日、俄、韩、朝双边合作及多边合作。

实践证明,图们江区域国际合作开发极大地加快了长吉图地区的对外开放进程,极大地改善了这一地区的基础设施环境,极大地提高了这一地区的人民生活水平,极大地促进了这一地区的经济社会全面进步。充分利用现有基础,深入推进长吉图地区开放开发和图们江区域开发合作,具有十分重大的战略意义。
延边,作为长吉图开发开放的先导区、先行区、示范区、增长极,正厚积溥发,在图们江区域隆起。目前,延边对外开放已经站在了新的起点上,正处于新一轮快速发展的最佳机遇期和起步期,延边,将会成为边疆一颗璀璨的明珠在东方升起。

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