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深圳规土委为土地使用权到期无偿收回辟谣,操作期待实施细则

时间: 2011-07-27 作者: admin01 分类: 新闻资讯 评论: 0 阅读:10,728

深圳规土委为土地使用权到期无偿收回辟谣,但操作更需实施细则昨日,深圳市南山区金桃园大厦土地使用权到期后,政府将无偿收回土地的媒体报道,在网络上迅速引起争议。
昨日下午,深圳市规划国土委对此作出澄清称:截至目前,深圳市规划国土委及第二直属管理局从未就金桃园大厦的土地使用权到期后如何处理接受过记者的采访,个别媒体关于“深圳政府全国首次无偿收回土地到期房产”的报道是没有依据的。
据了解,针对国有土地使用权出让和转让70年产权的情况,1995年施行的《中华人民共和国城市房地产管理法》第21条规定:“土地使用权出让合同约定的使用年限届满,土地使用者需要继续使用土地的,应当至迟于届满前一年申请续期,除根据社会公共利益需要收回该幅土地的,应当予以批准。经批准准予续期的,应当重新签订土地使用权出让合同,依照规定支付土地使用权出让金。土地使用权出让合同约定的使用年限届满,土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的,土地使用权由国家无偿收回。”
而2007年施行的《中华人民共和国物权法》第148条规定:“建设用地使用权届满前,因公共利益需要提前收回该土地的,应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿,并退还相应的出让金。”第149条规定:“住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期。非住宅建设用地使用权期间届满后的续期,依照法律规定办理。”
据此,深圳规划国土委称,金桃园大厦中住宅部分的土地使用权期间届满后依据《物权法》规定自动续期,非住宅部分的土地使用权期间届满后的续期,依照法律规定办理。届时,金桃园大厦的业主可按照法律法规的规定办理有关手续。

据了解, 2009年3月,青岛开发区阿里山小区土地使用权即将到期,业主在向国土部门咨询如何续期、如何收费等问题没有得到确切回答之后,后来通过媒体报道在全国引起了轩然大波。面对各路媒体,当地政府部门选择了沉默。
2011年初,上海土地交易市场首拍时在土地“欲申请须知”中首次标明“土地到期后由出让人收回并补偿相应残余价值”,此举引发公众对住房在“七十大限”后是否会被收回的焦虑,舆论一片哗然。上海市规土局随后作了澄清,然而此举是否违反《物权法》的争论,并未止息。
在现实操作中,出让土地使用权到期后无偿收回存在诸多问题。
(1)无偿收回的方式不能保护地上建筑物产权人的合法财产所有权
地上建筑物既然全由土地使用权人投资兴建,则其理应取得所有权。这种“由国家无偿取得”,既不符合国家关于取得所有权两种方式— “征收和没收”的相关规定,又明显侵犯了民事主体的合法权利,更不符合市场经济平等、自愿的原则。
(2)无偿收回的方式不利于土地的有效利用
随着土地期限届满,土地使用权人必然会怠于对土地的维护和改进,甚至可能会把有残值的附着物或建筑物、附属设备及设施拆走乃至于拆毁建筑物,届时国家收回土地使用权时面对的将是一片废墟,土地的有效和永续利用无从谈起。
(3)无偿收回在法律上有失公平
与行政划拨土地相比,出让土地在到期后地上建筑物无偿收回在法律上显失公平。
(4)无偿收回会影响土地供应的宏观调控
如土地使用者不申请续期,则地上建筑物由政府无偿收回,地上建筑物的无偿收回将会造成土地使用者的财产损失。为避免损失,土地使用者大多会选择申请续期。这势必造成很多本不想再申请续期的土地使用者为保全地上建筑物而通过申请续期的方式重新获得土地使用权,然后再通过二级市场转让的方式来避免地上建筑物的财产损失。这种现象必然影响当前的土地收购储备和土地的招拍挂出让,不利于加强土地的宏观调控。
预计10年后会有大量房屋的土地使用权到期,政府应通过制定相关的实施细则来明示。

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