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为何矛头总是指向城市规划?

时间: 2011-06-08 作者: admin01 分类: 新闻资讯, 规划实务 评论: 0 阅读:4,308

近日,《南方都市报》刊发了一篇社论:城市规划要从利益纠缠重新回归公共属性。文章犀利的语言对城市规划充满了质疑,作为城市规划从业人员的我们内心无比委屈,只能寻找机会阐述一下渺小而可怜的观点。
“短命规划”和“土地财政”
作者以《北京市城市总体规划》为例,抛出了第一个问题 “短命规划”只是为博取建设用地指标。
根据官方消息,北京市总体规划修编的理由是:六普常住人口为1961.2万人,已经突破《总规》1800万人的控制指标;人均GDP一万美元的目标也于2009年被突破;至于建设用地规模是否已被突破,并未被提及。很多媒体猜测是建设用地指标的紧缺才是导致北京市总规修编的根本原因,于是问题的关键点又过渡到了土地财政问题。即:地方政府通过出让土地使用权来维持财政支出的方式。
我国对城市规划是这样定义的:城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定城市性质、规模和发展方向,合理利用城市土地,协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。请注意第一句话“为了实现…”,这句话明确了城市规划所扮演的角色:管理工具而非决策机关!
另一方面,土地财政制度是法律赋予地方政府的权力。土地财政的存在为中国经济的高速增长和公共服务水平的提高提供了可能。但现实中存在着土地出让收益未按规定纳入基金预算管理的情况,财税漏洞、监管缺失导致了各种各样的不和谐现象。关于土地财政的问题可以看看赵燕菁局长的理论,有些观点比较理想化但城市规划本身的工作不就是提供大胆的设想吗?
建设用地标准
看作者犀利的文字,《城市用地分类与规划建设用地标准》都成了被炮轰的对象。他这样写道:规划人口与用地指标有着对应关系,也成为地方政府通过修编规划来千方百计做大其行政区划内人口规模的一个直观原因。
其实,《用地标准》就是为统筹城乡发展,集约科学使用土地,促进城乡健康可持续发展才编制的。真搞不懂作者怎么想的,有点本末倒置的味道了。
城市功能布局
其实关于这一点,作者是站在规划人无奈的角度上进行评述的。作者写道:2004年版北京城市总体规划,曾倡导“结构多中心”的最优规划,但至今没有明显的动向。
不多说,看过《城市规划编制办法》就明白了,城市规划编制一直是以政府为主导,06版才开始尝试性的削弱政府在规划编制中的主导地位。
城市规划的公共属性
城市规划应当从利益纠缠中及时抽身,重新回归其本来的公共属性,从渠道正义开始就步步为营地确保公共利益得以充分实现。感谢作者的殷切希望!
坚持为城市居民服务,是城市规划师最根本的立场!只是在市场经济的大潮中,作为第三产业的规划设计行业还能坚持多久呢?

处处“规划先行”,处处众矢之的!希望以后媒体能多从更高层面剖析,比如体制、比如法律、比如国家政策导向等等。再次感谢作者的殷切希望,做好的规划、务实的规划也是我们规划人一直的梦想!

附文:南都社论 城市规划要从利益纠缠重新回归公共属性

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
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