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从总规到控规,自上而下的指标体系

时间: 2011-06-20 作者: admin01 分类: 规划实务 评论: 0 阅读:9,503

6月17日,有幸听了唐子来教授关于《上海城市开发强度分区研究》的专题报告,现在码几个字写写自己的感受并且就实际规划编制工作中遇到的问题进行梳理,也希望有规划同仁能够参与讨论。
报告总括
《报告》主要分为三个部分,实施评估、经验借鉴还有策略建议。
根据六普最新数据,上海市2010年底常住人口2302万人(其中户籍人口1402万,外来人口890万),比五普增加了628万人;而上海市2020年建设用地总体控制目标为2600平方公里,人口与土地矛盾比较突出。在这样的背景下开始推进“两规合一”工作,对现有土地使用状况进行梳理并开展上海城市开发强度分区研究。
上海城市开发强度分区使用和《深圳经济特区开放强度分区模型》相同的方法体系(相关介绍请参照附件论文,唐子来|付磊),借鉴香港和新加坡作为案例提出最终的策略建议。
宏观方面强调基于价值取向的总体策略;中观层面首先划分区域,然后基于轨道交通网络的服务水平划分强度分区;最后是微观层面的强度分配原则(“上海城市开发强度分区研究”最终结论已经整合进《上海市控规技术准则》,请参照附件)。
从总规到控规,自上而下的指标体系
开发强度的制定是基于城市基础设施和环境容量负荷水平,并且考虑土地市场的供求关系、交通运输能力以及城市景观要求等综合确定,在控制性详细规划中的主要体现就是容积率FAR,这也是控规的核心内容之一。但控规指标确定往往是技术经济上的考虑和经验的判断,并不会上升到县市/乡镇层面统筹考虑,这也就导致了控规成果与规划管理出现了脱节。这样的强度判断缺乏科学性,更有些乡镇总体规划对强度引导不够甚至无强度指导,这样的前提下欲给出相对准确的控制指标就难上加难。
当然,并不是所有城市都有必要进行强度分区专项研究,但上海经验还是值得借鉴的。
假若城市/镇总体规划阶段通过一定的技术手段构建起规划范围内的强度分区,并且对各个分区给出原则性和指导性控制指标,以及特定强度指标;下一层次的控规在总规强度分区的指导下重点解决现状与规划的矛盾,在更深入的层次研究之后进行指标细化,如生态保护、拆迁安置、旧城更新、道路交通等。这样的总规-控规有机衔接可使现行的控规更好的适应社会需求,使控规指标体系更有针对性更能切合实际需求。

附:《城市密度分区研究_以深圳经济特区为例》 | 《上海市控规技术准则》

声明:本文由城乡规划博客(ChinaUP.info)整理发布,转载请注明来源。
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